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为认真总结我省深化“放管服”改革经验成效，努力营造“支持探索、鼓励创新、相互借鉴、全面提升”的浓厚氛围，河北省*府推进*府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室近期组织开展全省深化“放管服”改革创新案例推选暨成果展示交流活动，全面展示年以来，各地各有关部门在深化“放管服”改革、优化营商环境、推动*府职能转变等工作中的优秀做法和工作成效，发掘培树一批企业满意、群众认可的改革亮点和先进典型，复制推广一批经过实践检验、有力度、有特色、有影响的改革举措，充分发挥先进典型的示范引领作用，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，全力打造具有鲜明河北特色的改革品牌。
案例简介
河北省张家口市怀来县行*审批局制定下发了《怀来县实行“虚拟审批”带动工程建设项目加速落地的实施细则(试行)》(下称《实施细则》)，针对未取得土地使用权但项目用地范围已确定的建设项目，充分利用土地手续办理时间空档期，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该主体已取得土地使用权，提前进入审核程序，容缺审查，提出“虚拟审批”的预批复意见。当该项目单位取得土地使用权并达到法定审批条件后，由各审批部门对土地使用权取得前的虚拟批复进行补充、完善，将虚拟批复转化为正式审批文件。实现社会投资产业类项目全过程审批用时控制在69天以内、*府投资类项目全过程审批用时控制在88天以内、社会投资房地产类项目全过程审批用时控制在76天以内的工作目标。项目审批时间分别较市级要求缩短了11天、2天、44天。
示范意义
《实施细则》是张家口市第一个推行“虚拟审批”带动工程建设项目加速落地的细化可操作性方案，通过实施“虚拟审批”，确保项目单位实现“拿地即开工”。属张家口市首创，并作为优化营商环境工作亮点被张家口市行*审批局上报至市*府。
《实施细则》明确了由县行*审批局(工改专区)负责接受项目单位虚拟审批申请，组织召开虚拟审批联审会议，协调各部门实施虚拟审批，确保虚拟审批高效规范运行。《实施细则》还明确规定了发展和改革局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、行*审批局在立项和用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段材料清单及审批用时，虚拟审批阶段文件向正式审批文件的转换、有效期限，重新报批的条件，具有较高的可复制推广价值。
实施效果
企业取得土地使用权之后，5天内取得规划方案审查意见、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。
以社会投资产业类项目为例，传统审批方式最快需要天，适用“虚拟审批”只需要69天，企业有可能提前一年投产见效，有效缓解了企业资金流等方面的压力，成为提升营商环境的有力保障点。
来源：张家口市怀来县行*审批局
