日前，河北省十三届人大常委会第二十二次会议表决通过《河北省长城保护条例》（下文简称《条例》），自今年6月1日起实施。《条例》共66条，以《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》为依据，吸纳了现行法律法规和其他省市好的经验做法，按照保护好、传承好、利用好长城的总体要求，规范了完善保护责任、健全保护体制机制、发掘长城利用的文化价值和精神内涵、充实监管方式等方面的内容。
河北省文物局局长张立方介绍称，“《条例》出台历时两年多，是贯彻落实年7月中央全面深化改革委员会会议审议通过《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》的重要举措。《条例》出台为长城国家文化公园建设奠定了法制基础，有助于解决当前长城保护中存在的保护管理力量薄弱、长城保护管理投入不足、经济利益驱使造成人为破坏严重、无序旅游形成管理压力、社会力量参与长城保护程度不够等问题，同时能够阐释长城价值、弘扬长城精神、坚定文化自信，对加强民族文化自信、增强中华文明认知具有积极的现实意义。”
河北长城资源丰富，是长城国家文化公园重点建设区，现存战国至明代各时期长城总计.54千米，位居全国前列；长城资源数量达多处，居全国第二位。分布范围广，现存历代长城分布于59个县（市、区），涵盖燕山、太行山、坝上高原、华北平原等区域，多因山就势而建，许多段落分布在交通不便、发展落后的偏远地区。年代跨度大，从战国燕长城至明长城前后延续近年，历史上主要朝代和北方*权大多在此修筑长城。建筑形制多样，河北长城建筑类型比较齐全，特别是明长城，墙体、关堡、敌台、烽火台、马面等均有呈现。文物价值较高，其中明长城多为全国精华所在，怀来样边长城是明样板工程，山海关、紫荆关、喜峰口、大境门、万全卫城等均为史上*事重镇，兵家必争之地。丰富的资源、独特的魅力和广泛的分布，一方面凸显长城保护的重大历史和现实意义，同时也显现出长城保护的艰巨性、复杂性和长期性。
“近年来，河北做了大量的长城保护工作，有实践、有成绩、有特点，但与新时代经济社会发展、民众总体需求相比，长城保护地方法律体系建设和司法实践工作仍存在不匹配、不适应、不完善等突出问题。”张立方说。
“与此前的长城保护相关法律法规相比，《条例》的主要特点是突出了实践性、时代性、科学性。”张立方表示，“就实践性而言，在依法推进长城国家文化公园建设方面，规范了长城国家文化公园建设规划、设立长城国家文化公园建设的协调机构、做好长城国家文化公园运行管理和鼓励社会资本参与等内容；在多元治理方面，突出实现‘良*善治’理念，强调*府主导、部门协同、公众参与、法治保障，充分挖掘公众自身参与公共事务治理的潜力；在保护利用实践方面，坚持不改变原状、最低程度干预和预防为主原则，分级分类保护和分段管理，对长城本体和环境风貌进行整体保护，同时河北省*府及其相关部门应当与北京、天津等长城沿线毗邻的省市区*府及其相关部门共同建立完善长城保护协调机制，协商长城保护重大事项开展联合执法检查。”
就时代性而言，《条例》充分体现了“以人民为中心”理念，回应人民对长城精神的需求，满足人民日益增长的美好生活需要。张立方介绍道，河北将动员更广泛的社会力量，完善长城保护员聘用程序、责任和经费保障，鼓励社会组织和个人对长城点段进行认领保护；鼓励建立长城教育基地，鼓励以长城为主的文创开发，支持开展长城保护公益活动，设立长城保护基金开展认领保护，引导社会资本参与长城保护利用，支持设立长城博物馆展览馆和文化馆，鼓励在公共场所开展长城公益宣传，鼓励长城文化元素进社区、进校园、进企业；此外，还将建立约谈制度、监督和公示制度、公益诉讼制度，明确规定各级*府和职能部门依法履职的法律责任，以强化监管。
就科学性而言，《条例》在规划方面更强调国家公园建设、长城保护规划的科学性；在安全监管方面，充分发挥科技支撑作用，强调借助无人机、遥感卫星加强预警监测，鼓励对重要点段设置视频监控、防护设施，确保长城文物安全；在传播体系方面，运用大数据、云传播，鼓励建立长城资源与管理数字平台，推进长城资源数字资源永久保存、永续利用；在价值阐释方面，强化新时代长城资源数据、精神内涵的挖掘、阐释与应用，拓展传播途径、挖掘传播深度、提升传播效能。
谈及实施情况，张立方表示，《条例》出台后，河北省将把抓好《条例》学习培训作为一项重要任务，列为年重点工作，扎实有效抓好学习培训，提升依法管理能力和水平，推动长城保护工作在法治化轨道上规范开展；抓好《条例》贯彻落实，加强长城保护责任落实，按照《条例》要求和属地管理原则，会同有关部门健全长城保护综合协调机制，构建形成完整的长城保护责任体系；加强长城执法巡查力度，积极探索利用遥感卫星、无人机、现代通信等技术和手段，对长城本体和整体环境进行监测；建立全省长城监测预警机制，对易遭受人为破坏或面临自然灾害威胁的长城点段加强风险管控与应急预警。对禁止在长城及保护范围内从事的活动，进行严格管理，严肃执法；多措并举开展《条例》的学习和宣传，将《条例》宣传工作纳入全省文物系统年重点工作计划和各地、各相关部门普法工作计划；积极践行“谁保护谁普法”，实现用法与普法同频共振、相得益彰。
“下一步，河北省文物系统将以《条例》的出台为契机，在河北省各级*委、*府领导下，紧抓落实，注重总结长城保护工作的实践经验、典型案例和工作成果，并同各有关部门一道，形成合力，全面提升长城保护能力和水平。”张立方说。
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