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为深入贯彻落实*中央、国务院关于全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战的决策部署，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，提升环保产业可持续发展能力，探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目一体化实施的项目组织实施方式，根据《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，对天津市生态环境局等单位推荐的生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目（以下简称试点项目）进行了审核。现将有关事项通知如下。
一、同意天津市静海区生态修复治理与健康产业城市主动健康综合体项目等36个项目（名单见附件）开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作，期限为01-03年。
二、认真贯彻国家有关生态环境治理模式创新和环保产业发展要求。在试点工作开展过程中积极探索，创新生态环境治理项目组织实施方式，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。省级生态环境、发展改革部门等试点推进单位加强对试点工作的督促指导，对试点工作中发现的问题要及时予以纠正，推进试点工作规范实施。国家开发银行有关分行对符合条件的试点项目，按照精准施策、市场化运作和风险可控原则，发挥开发性金融大额中长期资金优势，统筹考虑经济效益和环境效益，在资源配置上予以倾斜，加大支持力度。
三、依法依规开展试点工作。试点实施单位是试点工作的责任主体，要严格按照试点实施承诺函的有关要求开展试点工作，不以试点名义突破现有法律法规*策等要求，不以试点名义代替项目立项等程序。不增加地方隐性债务。
四、强化项目收益内部反哺机制。试点实施单位切实加强公益性生态环境治理项目与相关经营性产业开发项目一体化融合实施。实施中可适当优化试点依托项目，加大产业收益对生态环境治理的反哺力度。
五、加快推进试点工作。试点实施单位加强统筹，及时总结经验做法，探索形成可复制、可推广的生态环境治理创新模式。试点期内每年1月底前将年度进展情况报告报请省级生态环境、发展改革部门审查后，由两部门上报生态环境部、国家发展改革委，抄报国家开发银行。
生态环境部办公厅
发展改革委办公厅
国家开发银行办公室
01年4月7日
（此件社会公开）
附件
生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目名单
序号
省（区、市）
试点名称
试点实施单位
1
天津
静海区生态修复治理与健康产业城市主动健康综合体项目
天津健康产业国际合作示范区管理委员会、天津蔚蓝健康产业发展有限公司
河北
怀来永定河沿岸及官厅水库周边生态环境导向的开发项目
怀来县人民*府、永定河怀来生态发展有限公司
3
内蒙古
宁城县蚂蚁山生态环境治理建设项目
宁城县人民*府、赤峰市利奥生态科技有限公司
4
内蒙古杭锦旗库布其沙漠治理项目
杭锦旗人民*府、内蒙古库布其生态资源科技有限公司
5
乌梁素海全流域综合治理项目
巴彦淖尔市人民*府、内蒙古淖尔开源实业有限公司
6
辽宁
阜新市百年国际赛道城废弃矿区综合治理项目
阜新市新邱区人民*府
7
吉林
吉林市中新食品区黑土地保护治理与蓝靛果产业开发项目
吉林（中国-新加坡）食品区管理委员会
8
上海
金山区枫泾镇郊野村庄田园综合体项目
上海市金山区枫泾镇人民*府、上海太和水环境科技发展股份有限公司、上海开太鱼文化发展有限公司
9
江苏
泰兴高新技术产业开发区生态环境导向的开发项目
江苏省泰兴高新技术产业开发区管理委员会、泰兴市智光环保科技有限公司
10
徐州市丰县生态环境导向的开发项目
徐州市丰县人民*府、江苏振丰环保集团有限公司
11
浙江
衢州市柯城区“两溪”流域生态环境导向的开发项目
衢州市柯城区人民*府、衢州市柯城区国有资产经营有限责任公司
1
遂昌县仙侠湖流域生态环境导向的开发项目
遂昌县人民*府、遂昌县两山投资发展集团
13
湘湖片区生态环境导向的开发项目
浙江省萧山湘湖国家旅游度假区管理委员会、浙江湘旅控股集团有限公司
14
安徽
马鞍山市向山地区生态环境导向的开发项目
马鞍山市雨山区人民*府、江东控股集团有限责任公司
15
宿州30万亩农田残膜污染治理和生态塑料产业化项目
宿州马鞍山现代产业园区管理委员会、宿州妙顺环保科技有限公司
16
芜湖市湾沚区“两江四圩”区域生态环境导向的开发项目
芜湖市湾沚区人民*府、安徽水韵环保股份有限公司
17
福建
翠屏湖水生态修复与水生态资源绿色开发运营一体化项目
古田县人民*府、华川技术有限公司
18
江西
昌抚态何源田园综合体项目
抚州市昌抚合作示范区管理委员会、上海太和水环境科技发展股份有限公司、江西态何源农业发展有限公司
19
山东
日照水库流域生态保护与产业开发项目
日照市东港区人民*府、日照市水务集团有限公司
0
滨州市博兴经济开发区绿色融合发展项目
滨州市博兴经济开发区管理委员会、山东京博控股集团有限公司
1
河南
许昌市魏都区“无废城市”建设项目
许昌市魏都区人民*府、河南一起分类环保科技有限公司
漯河市城乡一体化示范区都市生态农业科技产业园综合开发项目
漯河市城乡一体化示范区管理委员会、漯河亿利*融生态农业科技有限公司
3
湖北
武汉东湖高新区生态环境导向的开发项目
武汉东湖新技术开发区管理委员会、中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区管理委员会、长江生态环保集团有限公司
4
宜昌市长江宜都段生态环境导向的开发项目
宜都高新技术产业园区管理委员会
5
荆门市汉江流域钟祥段生态环境导向的开发项目
钟祥市人民*府
6
湖南
耒阳市（中国）油茶博览园生态环境导向的开发项目
耒阳市人民*府、湖南神农国油生态农业发展有限公司
7
湖南城陵矶临港产业新区水系综合整治（二期）项目
湖南城陵矶新港区管理委员会、湖南临港开发投资集团有限公司
8
长沙市望城区滨水新城核心区综合开发项目
长沙市望城区人民*府
9
广西
凌云县生态环境导向的开发项目
凌云县人民*府、百色北部新区发展有限公司
30
重庆
重庆市经济开发区生态环境导向的开发项目
重庆经济技术开发区管理委员会
31
重庆江津团结湖大数据智能产业园开发项目
重庆市江津区人民*府
3
四川
邛崃市白沫江水美乡村生态综合体开发项目
邛崃市人民*府
33
泸州市纳溪区永宁河流域生态综合治理项目
泸州市纳溪区人民*府
34
涪江遂宁主城区段环境综合整治与城乡一体化融合开发项目
遂宁市人民*府
35
陕西
西安高新技术产业开发区生态环境导向的开发项目
西安高新技术产业开发区管理委员会、西安高科集团有限公司
36
*生产建设兵团
*生产建设兵团第九师团生态环境导向的开发项目
*生产建设兵团第九师团、*绿翔旅游发展有限责任公司
近日，财*部
“生态导向”的概念最早由美国学者霍纳蔡夫斯基（Honachefsky）于年提出。他认为美国城市的无序蔓延及其对生态环境的破坏等问题的出现，是因为将土地的潜在经济价值置于生态过程之前所致，因此强调应将区域生态价值和服务功能与土地开发利用*策相结合，提出“生态优化”的思想，强调从单纯的“环境保护”向利用生态来引导区域开发的“生态导向”方向转变。
EOD(LandsensesEcology-OrientedSustainableDevelopment)模式，即生态引领的城市可持续发展模式。该模式是以景感生态学为理论基础，以生态文明建设为引领，以特色产业运营、城市综合开发为支撑，以可持续发展为目标的一种城市发展模式。
该模式重点将生态建设作为发展的首要任务，以生态来吸引产业与人口的聚焦，以PPP作为重要的投资实施路径提升生态、公共服务、产业建设和运营能力，实现生态建设与经济发展的共同促进，让人民群众感受获得感和满意度。
一方面，十八大以来，在经济建设取得重大成就的同时，国家领导高度重视生态环境建设，生态环境治理刻不容缓且任务艰巨，生态文明建设已经写入宪法，成为中华民族伟大复兴的重要组成部分；
另一方面，生态环境建设需要巨量资金投入，但项目经济效益不明显，投资回收周期长，资金投入成为亟待解决的核心问题；
EOD模式，因其能够兼顾生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合；生态环境高水平保护和区域经济高质量发展相结合的特点，已经成为化解城镇建设、经济发展和生态环境修复、治理相矛盾的重要创新手段。
根据《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》明确，EOD模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
EOD模式运作阶段和风险控制
EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑，按照项目进度大概可以分为三个阶段：
第一阶段：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地增值。
第二阶段，城市环境的整体提升。通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质的条件。
第三阶段，资源导入，激活经济。通过产业导入、人才引进等手段，激活经济，使整体溢价增值，包括税收、自然资本等。
总结来说，EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底；一方面以产业发展增加居民收入、企业的利润和*府的税收；另一方面依靠人口流入带来*府税收的增加及区域经济的发展。最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。
因为EOD模式的复杂性和综合性，自身属性也带来了特定的问题和风险：
1)EOD模式下行业跨度大，且不同行业专业要求高；
)生态环境治理、修复和生态网络构建需要专业的环保企业完成；
3)基础设施配套、产业配套及生活配套的建设需要综合能力较强的建筑企业；
4)后期产业导入、物业管理需要综合能力较强的运营商进入。
5)EOD综合开发商应具备从项目策划、产业规划、概念规划、工程施工、地块开发、资产运营、产业招商等一整条产业链的实施能力。
二、见效周期长
1)EOD模式见效周期较长，良好的生态基底构建需要一定的时间才能显现出来；
)生态环境的优良性显现出来后，土地的增值效应才会大大增加；
3)EOD模式下的产业培育和产业导入也需要一定的周期和时间才能显性化，很难在较短的时间内体现出来。
4)EOD综合开发商还应具备强大的融资、开发、变现能力，对于长流程的资金链要有充分的管控和操盘能力。
5)融资类风险：土地一级开发需要大量的资金基础。
6)*策类风险：土地一级开发所面临的*策风险主要包括国家*策和地方*策两个方面。*府具有不确定性，多种因素都会导致合同依据*策发生变化，从而导致基于*策依据签订的合同文件效力也受到影响。
7)收益类风险：目前全国关于土地一级开发形成三种模式的收益分配模式：固定比例收益模式、土地出让金净收益分成模式、固定收益+净收益分成模式。三种收益分成模式存在一定的问题。
蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发项目是国内首次将EOD模式应用到整个流域生态环境治理的项目。
年5月6日，天津市蓟州区人民*府发布《关于印发蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目总体方案和市场化实施方案的通知》（下称《实施方案》），对蓟运河（蓟州段）EOD项目进行总体部署，并对项目实施方案规定如下：
1.本项目采取PPP商业模式，区*府采用引入投资建设人的方式确定合法投资建设主体，与*府指定的平台公司依法成立流域投资公司；
.项目总体合作期限为0年；
3.资金构成为项目资本金30%、融资70%。积极争取各级专项资金，提高项目资本金比例，同时争取*府债券资金，减轻融资压力；
4.项目回款来源包含了水系综合治理专项资金、土地资源收益、经营性资产收益、*府购买生态服务、多元产业收益与股权转让所得；
5.流域投资公司为公司治理组织架构。
年6月6日天津市蓟州区水务局以公开招标的方式，选取项目的投资建设人，其在采招网发布《蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD招标公告》。
年8月日采招网对蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目的中标候选人进行公示，中交天津航道局有限公司、中交疏浚（集团）股份有限公司、中交生态环保投资有限公司、中交第四航务工程勘察设计院有限公司与中交（天津）生态环保设计研究院有限公司联合体为项目的第一中标候选人，项目工期为0年，中标额约为65亿元。该项目目前已顺利确定了社会资本方，已进入项目执行阶段。
编辑设计：高速投融资
来源：综合自金融时报、财*部网站、环保多巴胺、*企观察。
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